現時有超過三成失業及就業不足的家庭陷入貧窮情況，唯綜援制度未足以保障所有失業及就業不足人士。失業情況不只影響基層人士，從事中等收入的職業及擁有中等學歷人士在疫情下同樣面對失業或就業不足的情況。香港社會服務聯會早前進行了「失業及就業不足面貌分析」，運用二手數據^[1]進行分析，按2020年第三季的數據分析失業人士及家庭的特徵，並與過去兩年數據作比較，探討近日失業情況對哪些階層帶來影響^[2]。

1. 數據來源包括(1)政府統計處2015-2020年的綜合住戶統計調查及(2)社會福利署社會保障統計數字。
2. 如非另有說明，以下部分以2020年第三季（7-9月）數據進行分析，有關數據並不包括外籍家庭傭工。

過去十年至今，香港房屋供應長期短缺，此供應失衡問題禍延私人住宅租賃巿場租金飆升，低收入基層住戶租金開支尤其沉重，加劇住戶貧窮問題。雖然政府將推出「為非公屋、非綜援低收入住戶提供現金津貼」試行計劃（下稱「恆常租金津貼」）^[1]，希望紓緩「非公屋、非綜援基層住戶」的壓力，但有關計劃並不涵蓋共2.6萬戶「非公屋、非綜援，但居於私樓的基層住戶」，故社聯建議為他們提供「關愛基金非公屋、非綜援住戶生活津貼」（下稱「N無津貼」）。